議員立法？閣法？法律はどのように作られる？　〜内閣提出法案とは？法律のこと、わかりやすく解説！〜

日本には約2,000本の法律があり、その法律が私たちの平和な日々を守ってくれています。

この法律は、三権分立の中の一つである「国会」で作られます。

ということで、今回はその「法律の作り方」を解説します！

 

法律の作り方は、簡単に言うと、

1. 案を作る
2. その案がいいかどうか国会で話し合う

の2ステップです。国会のオッケーが出たら、晴れてその案は法律として成立、ということですね！

ということで、この2ステップの流れとともに、法律の作り方を見ていきましょう！

それでは、レッツビギン！

1：案を作る

法案の作られ方には2種類あり、「誰が案をつくるのか」によって分けられます。

それが、国会議員が法案をつくる「議員立法案」と、内閣が法案をつくる「内閣提出法案（閣法）」です。

 

内閣提出法案

この内閣提出法案、内閣が国会に「こんな法律どう？」と提出する法案ではありますが、実際にこの法案をつくるのは、内閣（大臣たち）ではなく、大臣たちの下にいる「エリート官僚たち」です。

また、内閣提出法案をつくるきっかけも、大臣たちが「今の日本には、この法律が必要だ！」と思ってつくるのではなく、官僚たちが「この法律が必要だ！」というのを大臣に提案して作られる、といったものが多いのです。

この辺りも「官僚中心の政治」と言われる理由の一つですね！

 

内閣提出法案は、成立率がスーパー高い

この内閣提出法案の特徴として、「成立率がめちゃくちゃ高い」という点があります。

例えば2015年で見ると、議員立法案の成立率が約17％(12/72)に対し、内閣提出法案はなんと約83％(62/75)です！

すごくないですか？議員立法が17％で、内閣の方が83％ですよ？

 

この理由がズバリ「与党審査」です。

与党審査とは、官僚が作った法案を、国会に提出する前に、与党内でその法案を審議することです。自民党であれば「政務調査会」で審議します。

で、この与党審査会を通った法案を、閣議で大臣たちが「これが内閣提出法案だ！」として、国会に出します。

その後、国会で審議されるのですが、もう結果はほぼ見えて見てますよね。

 

だって、国会で過半数を占める与党の国会議員は、与党審査会でその法案をすでに了解しているのです。

ということで、内閣提出法案は「成立率がスーパー高い」のです。

 

議員立法案

一方の議員立法は、国会議員が法案を作成したものです。

上でもお話ししましたが、議員立法は成約率がめちゃくちゃ低いです。

2015年は、72本のうち12本しか成立してません。

この理由は、もう皆さんもお気づきですよね。

野党の議員が提出した法案は、ほとんど成立しないからです。

野党の議員は、与党の議員と違う考え方を持っています。

なので、野党議員の提出した法案は、ほとんどの場合、過半数を占める与党の議員は賛成しないので、成立しません。

2015年に成立した野党議員による立法案は、ゼロです。

んー！！！野党って、ツラいですね。

 

2：国会で審議する

さて、案が完成すれば、いよいよ国会での審議が始まります！

国会の審議は、衆議院と参議院で同時にすることはありません。

衆議院に法案を提出したなら、衆議院で先に審議を行って、その後に参議院で審議をします。参議院に法案を提出したなら、その逆です。

 

国会審議の流れ

国会審議の流れは、4ステップです。

1：衆議院の委員会で話し合い・採決
↓
2：衆議院の本会議で採決
↓
3：参議院の委員会で話し合い・採決
↓
4：参議院の委員会で採決

です。もちろん、その法案が参議院に出されたものであれば、参議院→衆議院の順番になります。

 

委員会と本会議の関係

委員会は、10人〜50人ほどの少人数で行う会議で、本会議はその院の議員全員（衆：475人、参：242人）で行う会議です。

いきなり全員で会議なんてやってると非常に効率が悪いので、先に少人数制の委員会で話し合いちゃい、採決をとっちゃいます。

　　↑委員会

　　↑本会議

 

その結果を本会議にて全員に報告し、もう一度本会議にて採決を取ります。

ただ実際は、本会議はほとんど形式的な意味しか持っていなく、実質的な機能は委員会で終わります。

 

衆議院と参議院で意見が分かれた場合

では、衆議院と参議院で意見が分かれたらどうしましょう。

例えば、「衆議院は可決したが、参議院は否決した場合」です。

この場合は、参議院否決後にもう一度衆議院に送り返され、そこで3分の2以上が賛成をすれば可決になります。3分の2以下であれば否決です。

これが、衆議院の優越のひとつです。

また、「参議院で可決したが、衆議院で否決した場合」は、否決になります。

もう一個！「先に審議した方（衆でも参でも）が否決した場合」は、その時点で廃案となり、次の院には送られません。

 

みなし否決

この言葉も覚えちゃいましょう！みなし否決！

これは、「参議院が、衆議院から受け取った法案を60日以内に結果を出さなければ、否決扱いにする」というものです。

 

審議中に国会の会期が終わった場合

国会には会期があり、話し合える時間は限られています。

例えば、通常国会であれば大体毎年1月〜6月くらいなのですが、後半から審議を始めた法案であれば、最終結論がその会期中に間に合わないことも多々あります。

基本的に、最終結果が出ないまま会期が終われば、その法案は廃止となりますが、「会期延長」や「継続審議」といった手段が取られることもあります。

 

会期延長

会期延長は、「あかん！話し合い終わらへんから延長しよう！」となることです。

通常国会は1回、臨時国会と特別国会は2回まで延長できます。

 

継続審議

どうしても次の会期に持ち越したい法案の場合は、「継続審議」が可能です。本会議で過半数以上の同意を得れれば、次の会期に持ち越すことが可能です。

ただ、「衆議院で可決後、参議院での審議途中で持ち越し」などの場合、「衆議院で可決した」という事実は持ち越せないので、次回の国会でもう一度衆議院で可決する必要があります。

 

まとめ

それでは今回のまとめにいきます！

• 法律を作るには、議員が案を出す「議員立法案」と、内閣が作る（ことになっているが実際は官僚が作る）「内閣提出法案」がある。
• 内閣提出法案は成立率が高いが、野党議員が出す議員立法案は、ほぼ成立しない！
• 国会での審議は、委員会→本会議で行われる。
• 衆議院と参議院で意見が割れたなら、「衆議院の優越」！
• 基本的に会期が終われば法案は廃止。でも「継続審議」もできる！

以上の5つのポイントになります！

 

それでは今回はここまでにします！

また、次回お会いしましょう！チャオ！